FMCSA въвежда извънредно правило: Засилени проверки и нови ограничения за non-domiciled CDL

От редакционния екип на SafetyLane

Септември 2025

На извънредна пресконференция във Вашингтон министърът на транспорта Шон Дъфи обяви ново извънредно правило, което незабавно променя лицензионния режим за така наречените non-domiciled CDL – професионални шофьорски книжки, издавани на чужденци без статут на постоянно пребиваване или гражданство, както и на американски граждани и постоянни жители без постоянен адрес в щата на издаване. „Това не е бюрократична корекция. Това е въпрос на живот и смърт,“ заяви Дъфи, подчертавайки, че системни пропуски в издаването на книжки са довели до реални трагедии на пътя.

Министърът илюстрира твърдението си с три тежки инцидента: в Тексас през март шофьор с изтекла виза, но валиден CDL, предизвиква челен сблъсък и загива цяло семейство. В Калифорния през май камион с неправомерно издадена книжка предизвиква верижна катастрофа на I-5 с трима загинали. В Пенсилвания през юни цистерна се преобръща и причинява мащабен разлив, след като книжката на шофьора е подновена шест месеца след изтичането на разрешението му за пребиваване в държавата. „Това са само три примера от над 120 документирани инцидента за последните две години,“ подчерта Дъфи.

Non-domiciled CDL като категория се появяват още през 90-те години, когато индустрията изпитва хроничен недостиг на професионални шофьори. За да се улесни наемането на имигранти с временни визи и на мобилни работници, федералното законодателство позволява издаване на CDL дори без доказан щатски адрес или статут на постоянно пребиваване. Целта е била чисто практична – да се осигури работна сила за сезонни превози в земеделието, строителството и пристанищната логистика.

През следващите години тази категория книжки се разширява и започва да се използва от все повече щати. DMV офисите често са приемали документи без да изискват строг контрол или верификация чрез федералните бази данни. В някои щати – включително Калифорния и Тексас – практиката се е превърнала в системна, тъй като местните икономики зависят силно от мигрантска работна ръка.

Критиците на системата предупреждават от години, че non-domiciled CDL са „слабото звено“ в националната транспортна политика. Те създават вратичка за лица със съмнителен статут да управляват тежкотоварни превозни средства по американските магистрали. Някои щати се опитват да въведат собствени проверки, но липсата на единен федерален стандарт позволява на пропуските да се трупат.

Така се стига до днешния момент – комбинация от тежки инциденти, федерални одити и политически натиск, която принуждава FMCSA да затвори тази вратичка чрез извънредно правило, без преходен период и с незабавно прилагане.

Новото правило на FMCSA е ясно и строго. Оттук нататък non-domiciled CDL могат да бъдат издавани само на шофьори със специфични визи – H-2A (сезонна земеделска), H-2B (сезонна неселскостопанска) и E-2 (инвеститорска). Всички останали визови категории – студентски (F-1), туристически (B-1/B-2), временни хуманитарни и др. – са изключени. Срокът на валидност на книжката е максимум 12 месеца и задължително е обвързан със срока на визата или разрешението за пребиваване. Въвежда се изискване за задължителна проверка чрез системата SAVE на DHS при всяко издаване или подновяване, а всички дистанционни процедури – по интернет или по пощата – са прекратени. Отсега нататък шофьорите трябва да се явяват лично в DMV, за да представят оригинални документи. И най-същественото – правилото влиза в сила незабавно. Няма преходен период, няма отсрочка.

Историята познава и други моменти, когато федералното правителство е предприемало подобни радикални мерки в името на националната сигурност и безопасността. След атаките на 11 септември 2001 г. стандартите за идентификация и достъп до транспортни съоръжения бяха значително завишени, което доведе до създаването на системата TWIC за пристанищни работници и пилотите на TSA за авиосигурност. През 2005 г. с приемането на REAL ID Act бяха въведени унифицирани стандарти за личните документи и шофьорските книжки, които всички щати трябваше да интегрират, въпреки първоначалния хаос и съпротива.

В центъра на дебата се оказа Калифорния, където федерален одит установи, че приблизително 25% от всички non-domiciled CDL са били неправомерно издадени. Според заключенията това се дължи както на липсата на SAVE проверки, така и на книжки, подновявани за по-дълъг срок от визата или издавани на лица без реален щатски адрес. Заради тези резултати щатът е поставен под 30-дневен ултиматум: да спре новите издавания, да прегледа около 48 000 активни лицензи и да докаже пълна интеграция със SAVE. В противен случай федералното правителство ще спре 160 млн. долара финансиране още тази година, а санкциите могат да се удвоят до 320 млн. долара догодина. California DMV вече въведе мораториум върху новите издавания и заяви, че „екипите работят денонощно“ за изпълнение на изискванията. Губернаторът обаче предупреди, че ще използва всички правни средства за защита на имигрантската работна сила и за оспорване на санкциите.

Наред с това, FMCSA ще засили прилагането на английското езиково изискване, записано в 49 CFR §391.11. Всеки CDL шофьор трябва да може да говори и разбира английски достатъчно добре, за да общува с инспектори, да чете пътни знаци и да следва устни инструкции. През последните месеци CVSA отчита десетки случаи, в които липсата на езикови умения води до незабавно отстраняване от движение.

Проверките на пътя вече са факт. ICE и Border Patrol извършват инспекции в Тексас, Аризона, Ню Мексико, Калифорния, Джорджия, Илинойс, Айова и Небраска. Само за няколко седмици над десет шофьори с non-domiciled CDL са били задържани. Някои са били извън статут, но има и легални имигранти или граждани без постоянен адрес, които са държани с часове. Това поражда страх сред шофьорите и води до откази от курсове през „рискови щати“.

Ефектът върху индустрията вече се усеща. Малки и средни превозвачи съобщават за откази от курсове през „рискови щати“. Шофьори признават, че избягват маршрути, където федералното присъствие е силно. Американски граждани, които „живеят на пътя“ и нямат постоянен адрес, също са сред засегнатите – някои от тях са задържани с часове, докато бъде потвърден гражданският им статут. „Живея в камиона и нямам постоянен адрес. При последната проверка ме държаха три часа, докато докажат, че съм гражданин. Това беше унизително,“ споделя шофьор от Илинойс.

Пазарните ефекти се очертават сериозни. В САЩ има приблизително 200 000 активни non-domiciled CDL, което представлява около 6% от всички професионални шофьори. Най-голяма концентрация има в Калифорния (25%), Тексас (18%) и Флорида (10%). Анализаторите предупреждават, че изваждането от системата на дори част от тези шофьори ще задълбочи недостига, който вече надхвърля 80 000 шофьори годишно. Очаква се ръст на тарифите с между 5 и 10% в междущатските превози, особено в селскостопанската логистика и пристанищните доставки. В пиковите сезони забавянията може да нараснат с 10–15%, което ще доведе до поскъпване на хранителни и потребителски стоки. Големите компании ще могат да поемат удара чрез обучение на нови кадри и оптимизация, но малките оператори, които разчитат на имигрантска работна ръка, ще понесат най-сериозните загуби.

Експертите прогнозират, че това е само първата стъпка в по-мащабна стратегия. Очаква се разширяване на обхвата на проверките в Североизтока, с акцент върху Ню Йорк, Ню Джърси и Флорида. FMCSA, DHS и ICE подготвят съвместни инспекционни кампании, при които ще се проверява едновременно законността на CDL, интеграцията със SAVE и безопасността на превозните средства. Планира се и създаване на списъци с „рискови превозвачи“, подлежащи на системни инспекции и одити. Според източници от DHS над 200 нови ICE агенти ще бъдат пренасочени към транспортния сектор през 2026 г., като приоритетно ще бъдат разположени в Чикаго, Атланта и Хюстън.

Какво означава това за превозвачите – реални сценарии

• Сценарий 1: Шофьор с non-domiciled CDL е спрян в Тексас. SAVE проверка показва, че визата му е изтекла, въпреки че книжката още е валидна.

  
  

  Резултат: шофьорът е задържан от ICE, камионът е спрян от движение, а превозвачът получава забавяне или потенциална загуба на товар.

• Сценарий 2: Шофьор е проверен на weigh station в Илинойс и не успява да разбере устните инструкции на инспектор.

  
  

  Резултат: незабавен Out-of-Service Order, камионът остава спрян от движение , докато компанията изпрати друг шофьор.

• Сценарий 3: В Калифорния инспектори проверяват шофьор без постоянен адрес в щата. Въпреки че е американски гражданин, CDL му е маркиран като non-domiciled. Проверката отнема 4 часа, докато се потвърди статутът му.

  
  

  Резултат: забавяне на доставката, финансови загуби и репутационен риск за фирмата.

Тези примери показват, че компаниите вече не могат да си позволят да игнорират статута на шофьорите си. Препоръчително е да се въведат вътрешни проверки за SAVE статут, езикови умения и валидност на документите, както и да се документират всички резултати в шофьорските досиета.

Както вече написахме, исторически паралели подсказват, че това не е безпрецедентно. След 9/11 федералното правителство въведе TWIC карти за пристанищни работници и REAL ID, за да унифицира личните документи. Днешната реформа при non-domiciled CDL е част от същата линия – решителна намеса, която затваря вратички, считани за рискови за националната сигурност и пътната безопасност.

Перспективата е ясна: федералното правителство ще засили проверките, ще създава списъци с „рискови превозвачи“ и ще разширява присъствието на ICE в транспортния сектор. За индустрията това означава кадрови кризи, по-високи разходи и нужда от бърза адаптация. Но посланието на Вашингтон е недвусмислено: спазването на правилата вече не е избор, а задължение.

Изискването за владеене на Английски език – English Proficiency Rule

Да не забравяме и, че наред с това, Дъфи постави акцент и върху английското езиково изискване – English Proficiency Rule, заложено в 49 CFR §391.11. Всеки CDL шофьор, включително тези с non-domiciled CDL, е длъжен да може да говори и разбира английски език достатъчно добре, за да общува с инспектори и служители по безопасността. През последните месеци инспектори от CVSA са отчели десетки случаи на шофьори, които не могат да прочетат пътни знаци или да следват устни инструкции. Това вече води до незабавни Out-of-Service постановления и ще бъде следено с повишено внимание. Според експерти именно езиковата бариера е сред „невидимите рискове“, които могат да доведат до тежки катастрофи, особено в кризисни ситуации.

Прогнозен финансов ефект

Анализатори изчисляват, че загубата на 200 000 шофьори може да доведе до ръст на тарифите с 5–10% през следващата година. В числово изражение това означава:

• Междущатските превози могат да поскъпнат с 4–6 млрд. долара годишно.

• В селското стопанство разходите за транспорт на реколта могат да се увеличат с 8–12%, което ще се отрази директно върху цените на храните.

• Контейнерните доставки през Лос Анджелис и Лонг Бийч може да забавят веригите за доставки с до 15% в пиковите сезони, което ще повиши крайните цени за потребителите.

• Малките превозвачи, които разчитат почти изцяло на имигрантска работна ръка, рискуват да изгубят до 20–25% от капацитета си още през първата година на прилагане.

Експертите предупреждават, че макар големите компании да могат да абсорбират част от удара чрез ускорено обучение и по-добро заплащане на нови шофьори, по-малките превозвачи ще се изправят пред сериозна ликвидна криза. В комбинация с ръста на застраховките и цените на горивата, това може да доведе до вълна от фалити в сектора.

Какво означава това за превозвачите

Рискът вече не е теоретичен. Реални сценарии показват как едно нарушение може да забави товар, да доведе до задържане на шофьора и до сериозни загуби. Превозвачите са принудени да въведат вътрешни проверки – SAVE верификации, езикови тестове, документиране на визовия статут и внимателно планиране на маршрути. Компаниите, които не се адаптират бързо, рискуват не само финансови щети, но и включване в списъци с „рискови превозвачи“, което ще ги направи мишена на по-чести инспекции.

Какво трябва да направят превозвачите

С оглед незабавното прилагане на извънредното правило, SafetyLane препоръчва на всички превозвачи да предприемат следните конкретни действия:

• Извършете SAVE верификация за всеки нает шофьор – при назначаване, подновяване на CDL или промяна в статута;

• Провеждайте вътрешна езикова оценка, включително устен тест и проверка на базова комуникация на английски, и документирайте резултатите в досието на шофьора;

• Анализирайте маршрутите и, при необходимост, избягвайте транзит през щати с активни проверки от ICE, FMCSA или DHS;

• Актуализирайте процедурите за наемане, включително системен предварителен преглед на визовия или имиграционен статус;

• Обучете административния персонал и диспечерите как да реагират при Out-of-Service заповед, задържане на шофьор или инспекция на товар;

• Консултирайте се с правен експерт, особено ако използвате шофьори с временни документи, неясен статут или визова несигурност.

Тези стъпки вече не са въпрос на добра практика – те са минимален стандарт за правна и оперативна защита.

Заключение

Новото извънредно правило на FMCSA представлява решителна регулаторна намеса, насочена към укрепване на идентификационния контрол, езиковата компетентност и имиграционната проследимост в сектора на търговския автомобилен транспорт. Въпреки че целта е легитимна — повишаване на пътната безопасност и защита на обществения интерес — прилагането на мярката ще доведе до съществени сътресения за индустрия, която вече страда от кадрови недостиг, високи застраховки и икономически натиск.

Компаниите, които приемат проактивен подход към новите изисквания, ще се позиционират по-добре в един средносрочно по-регулиран и подложен на надзор пазар. За останалите — липсата на спазване на правилата вече не е просто административен риск, а оперативна и правна уязвимост.

SafetyLane Magazine ще продължи да следи развитието на регулаторната рамка и ще публикува последващи анализи, примери за добри практики и инструменти за съответствие.